2021年江阴市应急管理工作重点任务
2021年江阴市应急管理工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委市政府决策部署，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为动力，以作风建设、制度规范、能力提升为抓手，加快推进应急管理体系和能力现代化，推动我市在安全发展上“争当表率、争做示范、走在前列”，以优异成绩庆祝建党100周年。
一、更加注重底线思维，在推进安全专项整治上有新突破
1．统筹推进“三年大灶”专项整治行动。聚焦重大风险、重点领域、关键环节，强化“减存量、控增量、防变量”措施，细化落实江阴市《关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的实施方案》，扎实推进2+11专题专项130项重点工作任务落地。强化专项整治典型经验做法推广，巩固“一年小灶”成果，全面构建安全生产长效管理机制，防范化解各类安全风险。主动配合各级对江阴的指导督导，同步开展专项督导。完善18个专委会工作运行机制。加强市镇两级安委办自身能力建设，发挥“谋、统、督”职能，坚持周调度、月例会、季督查，将专项整治目标任务纳入安全生产考核重要内容，加强全过程督查考核和综合问效。（责任部门：市安委办综合协调科、市安委办督查巡查科、市专治办，相关科室配合）
2．扎实开展危险化学品和烟花爆竹安全专项整治。细化分解《关于全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》年度重点目标任务，推进危化品全生命周期安全监管机制建设，督促各有关部门按照职责清单加强危化品安全监管。健全完善分级分类监管制度，深化重点化工（危化品）企业本质安全诊断治理专项行动，开展常压储罐专项排查整治和医药企业危化品使用安全专项治理。出台《江阴市危化品企业落实安全生产主体责任清单》，试行危化品企业主要负责人积分管理制度，确保化工企业注安师、安全总监按标准配备到位。加强安全生产二级及以上标准化建设，推动企业建立完善规范运行安全生产标准化体系内审机制。加强对临港化工园区指导服务，督促问题隐患整改到位。深入开展安全隐患排查治理，确定危化品企业、企业内部安全风险等级，制定“一企一策”风险管控方案。督促落实重大危险源安全包保责任制，对已关闭退出的危化企品业开展更具针对性的精准“回头看”核查，确保“两断三清”。健全违法违规“小化工”全链条打击、联合惩戒的长效机制。规范企业危险化学品储存仓库安全管理。查处打击涉及冷光烟花和“钢丝棉花”生产运输销售等违法违规行为。（责任部门：危险化学品安全监督管理科）
3．深入开展冶金等工业企业安全专项整治。制定企业落实安全生产主体责任重点事项清单，形成高温熔融等各类企业隐患排查清单，全面推行企业全员安全生产责任制再梳理工程。健全完善分级分类监管制度，严格落实工业企业安全生产风险报告规定，推动企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设，扩大安全生产标准化创建面，建立健全企业自主安全生产管理体系。深化高温熔融金属、涉爆粉尘、涉氨制冷等重点领域整治成效，规范企业危险作业安全管理标准，加强委外作业安全管理。推进冶金等工业企业危化品使用安全、厂中厂及租赁厂房、企业电气线路老化等专项治理，积极破解监管难题。进一步压实高危行业企业主体责任落实。扎实做好危险作业、委外作业事故预防工作，探索危险作业信息化、可视化在线监控监测预警和高处作业“生命线”工程。建立安全伙伴、安全联盟，推动形成安全全程可追溯体系。健全工业企业安全生产地方性标准体系建设，在动火作业、有限空间作业、危化品使用安全、厂中厂整治等方面制定出台标准规范，形成“江阴标准”。（责任部门：安全生产基础科）
二、更加注重统筹协同，在创建省级安全发展示范城市上有新突破
4．开展省级安全发展示范城市创建。高标准做好省安全发展示范城市创建工作，充分发挥创建办牵头抓总的职能作用，推动创建工作与“三年大灶”、县域社会治理公共安全体系建设有机结合、共同推进。成立创建工作专班，完善协调联动、调度督导、考核奖惩工作机制，有序推进各项创建任务，分步开展宣传发动、自评复核、迎接省级评议等阶段重点工作。着眼源头“治本”，实行“工作项目化，项目工程化”的建设思路，加快解决安全治理领域的深层次问题，筑牢城市安全的基层基础，不断增强城市韧性和抗风险能力，努力打造一批安全生产领域亮点特色。（责任部门：创建工作专班，相关科室配合）
5．加强城市安全文化建设。深入学习宣传贯彻总书记重要论述，聚焦三年专项整治、安全发展示范城市创建等重点工作，着力加强全民安全文化宣传培育。将“百团进百万企业”学习宣讲拓展为“百团进百万企业千万员工”。加大公益宣传力度，深化媒体合作，广泛宣传普及贴近群众生产生活的安全和应急知识常识，提高社会防范技能和保障水平。开展“重点行业领域企业负责人说安全”活动，开展“安全生产月”、森林防火、防灾减灾等主题宣传，深入推进安全宣传“五进”活动，加大12350有奖举报宣传和反面警示曝光，推送安全警示短信，鼓励全民共治共享安全发展成果。（责任部门：市安委办综合协调科、市安委办督查巡查科、应急救援救灾科、火灾防治管理科、宣教法制科、应急指挥中心，相关科室配合）
三、更加注重靶向攻坚，在压实企业安全生产主体责任上有新突破
6．全面实施工业企业安全生产风险报告制度。全面推进工业企业安全生产风险报告工作，压紧压实企业开展安全风险辨识、落实管控措施、报告较大以上风险的主体责任。全面摸清全市工业企业的安全风险分布状况，建立健全较大以上风险档案，形成安全生产风险基础信息数据库。2月底前进行动员部署，5月底前实现规模以上工业企业全覆盖、较大以上安全风险应报尽报；下半年通过现场会、推进会，以点带面，重点加强对规模以下企业安全风险辨识管控的指导，确保在11月底前所有工业企业完成风险报告。对没有按照要求开展风险辨识、落实管控措施、进行风险报告的企业，要严格处罚、公开曝光。（责任部门：危险化学品安全监督管理科、安全生产基础科、宣教法制科）
7．扎实开展危化品使用安全专项整治。牵头全市18个行业领域危化品使用安全专项治理，重点抓好医药、冶金等工业企业危化品使用安全专项治理行动，实施分级分类监管，6月底前摸清底数，12月底前完成隐患排查整治。建立全市工业企业使用危险化学品数据库，督促企业通过系统在线登记危化品出入库信息，指导企业建立危化品专用库、中间仓库、贮存柜，落实无锡危化品使用安全地方标准。启动喷涂、涂布、电镀等行业领域全链条安全治理。（责任部门：危险化学品安全监督管理科、安全生产基础科）
8．严格精准规范安全生产行政执法。整合优化执法职能，统筹执法资源，强化执法力量。既要强化对市级重点监管企业的监管执法，又要力量下沉对其他企业履行监管职责。进一步理顺工作机制，夯实镇街园区安全生产监管执法工作。推进分级分类精准执法，推行“互联网+监管”“执法+专家”模式，深化落实企业主体责任重点事项清单，依据企业重点执法检查事项，开展危化品、涉爆粉尘、金属冶炼、深井铸造、有限空间等专项执法检查，坚决打击违章指挥、违规作业、冒险作业，严厉查处特种作业人员无证上岗和持假证行为。加大事前执法处罚力度，坚决杜绝只检查不处罚、处罚宽松软等问题，严肃事故调查处理等制度，开展事故责任追究和整改落实情况“回头看”。全面落实新颁布实施的《中华人民共和国安全生产法》、刑法修正案，严格实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，依法加大对安全生产领域违法犯罪的打击力度和行政执法处罚力度。完善多部门联合执法机制，对存在重大隐患拒不整改、发生典型事故、隐患整改不到位的实施联合惩戒和“红黄榜”管理。加强执法规范化建设，全面使用全省统一的行政执法系统和无锡市隐患排查治理平台。（责任部门：危险化学品安全监督管理科、安全生产基础科、宣教法制科、安全生产监察大队）
四、更加注重专常兼备，在提升应急救援能力上有新突破
9．努力创建国家级应急救援基地。高点定位，高标谋划，研究制定创建国家级基地的工作方案。着眼“全灾种、大应急”，强化先进适用装备配备，成立危化品应急救援队、应急救援综合队，统筹蓝天救援队等社会力量，科学规划力量布局和队伍编成，形成应急救援的拳头力量。实训体验中心（含防灾减灾）及5套化工模拟实训装置（含9种危险化工工艺）建成投用，实施“专业+职业+普及”“理论+实操+体验”全员安全应急培训。推进“一企一案一策”建设，实现“点对点”科学高效应急救援。深化“五位一体”、“三维建模”强安工程，实现全流程监管和事故现场可还原、处置方案清单化。完成危化品应急救援队项目可行性研究和报批立项等前期工作。（责任部门：应急指挥中心，应急救援救灾科、规划科技科、宣教法制科配合）
10．提升应急集成指挥能力。坚持“平战结合、预防为主、战时应急”方针，打造左右互联、上下贯通的应急指挥体系，与省、无锡应急指挥中心无缝对接，实现“信息汇聚、指挥调度、会商研判、应急值守、物资保障、信息发布”六大功能。强化重大节日、重要活动期间和自然灾害高发期的应急值守工作。主动加强与公安、交通等部门的横向协调，优化完善全市应急预案体系，推进应急预案的实操性、规范化，着力提升现场指挥、应急处置能力。统筹开展全市生产安全事故、地质灾害、森林灭火等应急救援演练，突出实战演练、部门联合演练和区域协作演练。（责任部门：应急救援救灾科、火灾防治管理科、应急指挥中心）
11．完善防灾减灾救灾机制。健全完善市减灾委、森林防灭火指挥部等统筹协调机制。牵头开展自然灾害综合风险普查工作，摸清全市自然灾害风险隐患底数，建设全市自然灾害风险基础数据库。建立救灾物资紧急调运、救灾资金紧急拨付等应急救助机制，完善灾情报送、查灾核灾、损失评估等灾情管理机制，不断提升救灾能力。（责任部门：应急救援救灾科、火灾防治管理科）
五、更加注重科技赋能，在打造智慧应急平台上有新突破
12．加强风险监测预警。推进“工业互联网+安全生产”建设，不断完善安全生产“一张图”“一张表”、高危行业领域“四色图”、企业安全生产档案。综合利用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，完善远程数字化监控监测预警系统、安全风险管控信息系统、高危企业在线监测联网工程，提升安全风险综合监测、早期识别和预报预警能力。（责任部门：规划科技科，危险化学品安全监督管理科、安全生产基础科、应急指挥中心配合）
13．加快隐患治理智能化建设。以信息化推进应急管理现代化，进一步提升应急管理系统隐患排查治理平台的智能化水平，加快实现安全态势区域感知、问题隐患精细管理。加快推进化工企业“五位一体”信息化平台有效运行，深化线上线下协同监管，发挥安全隐患视频巡查动态监管作用。（责任部门：规划科技科，危险化学品安全监督管理科、安全生产基础科、应急指挥中心配合）
六、更加注重系统治理，在推进社会共建共享上有新突破
14、加快安全专业人才培养。大力开展应急管理干部在职培训，通过组织综合监管、工贸、危化、执法、安全发展示范城市创建等专题培训班，不断提升应急管理干部综合能力；督促企业建立健全企业安全教育培训制度，鼓励企业与培训机构、职业院校开展定制化、项目式培训，通过对危化品企业主要负责人、分管负责人（安全总监）、安全管理人员、班组长安全生产知识技能培训考核，加强企业安全人才培养；督促落实新员工三级培训、转岗培训和变更工艺培训，打通安全责任落实最后一厘米。（责任部门：宣教法制科、组织人事科，相关部门配合）
15．充分发挥专业机构作用。制定出台专家管理办法，明确专家权利和义务，利用“智慧应急”信息系统管理完善专家库，实现在线随机抽取、线上评价反馈，加强各类专家绩效管理考核。加强与中国人民大学公共管理学院危机管理研究中心等权威机构交流合作，探索建立安全生产、应急管理研究院，依托专家团队和科研力量，为三年专项整治、安全发展示范城市创建、应急指挥、防灾减灾救灾提供人才和技术支撑。组建相关行业协会，发挥行业自律作用。建立工伤保险待遇支付信息推送机制，及早发现苗头性问题，有效防止亡人事故发生。（责任部门：规划科技科、宣教法制科，相关部门配合）
16．严格安全中介机构管理。严格落实《江阴市安全评价检测检验机构管理办法》，成立安全生产技术服务机构行业协会，完善考核评价办法，对在澄开展业务的安全评价、安全培训等中介服务机构开展专项执法检查，每月在相关媒体开设“红黑榜”。组织开展安全评价检测检验机构能力竞赛，提升全市安全生产社会化服务水平。聚焦危化品等高危行业，全面实行安全生产责任保险制度，全力做到应保尽保，督促保险机构参与投保企业风险评估管控和事故预防服务，提高投保企业安全管理水平。（责任部门：危险化学品安全监督管理科、安全生产基础科、规划科技科、宣教法制科）
七、更加注重队伍建设，在不断提升履职能力上有新突破
17．强化思想政治建设。坚持以党的政治建设为统领，加强领导班子和组织建设，不断打造政治机关、实战机关。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真组织开展党史学习教育，开展庆祝建党百年主题活动。加强党组织建设，创新党建机制，将支部建立到安全风险隐患大的企业，在问题责任区打造战斗堡垒，发挥示范引领作用，全力打造一支召之即来、来之能战、战之必胜的尖兵。（责任部门：办公室、宣教法制科、组织人事科、各党支部）
18．强化干部能力建设。以作风建设年、制度规范年、能力提升年为抓手，持续深化“三转一提”专题学习活动。积极适应从单一部门向综合部门转变，加强应急管理工作研究。加强各级干部安全生产、应急管理能力培训，将专题纳入各级党校主体培训班，与市委组织部联合举办行业部门、镇（街道）领导干部安全生产专题培训班。加大人才培养力度，加强与南理工等高校合作，大力开展应急管理干部在职培训。（责任部门：办公室、宣教法制科、组织人事科，相关科室配合）
19．强化干部队伍建设。用足用好“三项机制”，切实加大干部培养力度，不断优化干部队伍结构。深化应急管理综合执法改革，健全市镇两级行政执法体系，严格按照“5+N”刚性要求配齐配强镇（街道）监管力量。市级层面危化品安全监管执法不少于10人，且专业监管人员配比不低于在职人员75%，聘请2名以上坐班专家。督促临港化工园区提升安全监管机构水平并配备安全总监。（责任部门：危险化学品安全监督管理科、组织人事科、安全生产监察大队，相关科室配合）
20．强化纪律作风建设。压紧压实党组织和党员干部从严治党主体责任。加强对市委巡察反馈意见的整改落实和监督检查，扎实做好巡察整改“后半篇”文章。扎实开展全系统警示教育活动，教育引导党员干部加强个人修养、增强自律意识，严格遵守党章党规党纪。加强党员干部日常教育管理，建立健全廉政风险防范机制，进一步梳理工作职责，编制流程图，规范内部运转流程。开展违纪案件“以案促改”，充分运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推动党风廉政建设落细落实。（责任部门：办公室、组织人事科、各党支部，各科室参与）
