2024年全市人力资源和社会保障工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院，省市决策部署和人社工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，实施就业优先战略，健全社会保障体系，强化现代化建设人才支撑，构建和谐劳动关系，加快数字化转型，纵深推进全面从严治党，推动全市人社事业高质量发展走在前列。

全市人社工作的主要预期目标是：强化就业优先政策，全年提供就业岗位6.2万个，帮扶就业困难人员就业2700人，全市城镇新增就业2.6万人以上，城镇调查失业率控制在5%左右；支持成功自主创业3800人左右；构建多层次社会保障体系，全市企业职工基本养老保险扩面新增参保3万人，城乡居民基本养老保险保障水平、企业退休人员养老保险待遇稳步提升；不断激活人才创新动力，引进大学生1.6万人，新增技能人才1.8万人、高技能人才8000人、数字技能人才2700人，新增高层次人才1300人；促进劳动关系和谐稳定，劳动保障监察举报投诉案件结案率98%以上；推动公共服务效能提高，人社政务服务好评率达97%以上。确保完成省市下达的各项目标任务。

一、深入推进新时代党的建设新的伟大工程

1．突出政治领航。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，推动会议精神在人社系统落地见效。巩固拓展主题教育成果，形成长效机制。学习贯彻《党史学习教育工作条例》，推动党史学习教育常态化长效化。充分发挥党建引领、保障、助推、聚力作用，深入推动实施“书记项目”，继续深化党支部标准化规范化建设，引导党员在为民服务一线、重大项目前沿、重要改革攻坚中担使命、建新功。深化窗口服务“双为民”等活动，用好“党员先锋岗”和“先锋标兵”等载体，办好各项民生实事。大力弘扬“四敢”精神，让务实、清廉、俭朴蔚然成风。

2．强化队伍建设。持续贯彻落实市委激励干部担当作为若干举措，积极引导干部干事创业争先创优。坚持“好干部”标准，进一步统筹优化干部队伍结构，大力发现、培养、使用优秀年轻干部，统筹用好各年龄段干部。综合运用教育培训、挂职锻炼、选派参加工作专班等多种方式，健全完善年轻干部常态化培养机制。严格执行领导干部报告个人有关事项规定，认真开展干部个人事项报告和查核验证工作。一体推进综合考核、年度考核以及平时考核工作，继续开展系统通报表扬工作，营造干事创业浓厚氛围。坚持“党建带群团、群团促党建”，持续开展“青蓝计划”、“巾帼心向党”、“新时代文明实践”等活动；聚焦打造“学习型人社”，拓展人社“精业课堂”、“联学联建”等活动内涵，持续提升全局上下为民服务的能力、合力、活力。用心用情做好干部工资福利保障和老干部工作。

3．坚持全面从严治党。深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚决落实全面从严治党战略方针，压紧压实全面从严治党主体责任，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。全面贯彻落实意识形态工作责任制，着力加强阵地管理和风险防控。巩固巡视、巡察、专项整治、审计等整改成果，并建立长效机制，持续优化工作方式方法。深化“廉洁机关”建设，完善“惩、治、防”工作链条，以“全周期管理”方式一体推进“三不腐”。制度化开展“警示教育月”活动，推动纪律、政德、家风、法治和廉洁文化教育常态化。以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机加强纪律教育，认真开展党纪学习教育。深入整治“四风”顽疾，狠抓群众身边的不正之风和腐败问题。不断巩固作风建设成果，常态开展明察暗访，持续增强干部职工为民服务意识，树立人社部门良好形象。

二、实施就业优先战略

4．健全高质量就业促进机制。推动就业质的有效提升和量的持续增长，全年实现城镇新增就业2.6万人以上，城镇调查失业率控制在5％左右。实施专精特新企业就业创业扬帆计划，支持企业做大做强和健康发展，创造更多高质量就业岗位。实施支持民营经济发展壮大人社支持举措，充分发挥民营企业吸纳就业主渠道作用。持续完善常态化援企稳岗帮扶机制，综合实施失业保险降费率、稳岗返还、“苏岗贷”等稳岗拓岗政策，确保惠企政策直达基层、直惠企业。建立就业岗位开发联动机制，通过部门间协同、社会面调查等方式，确定一批就业容量大的行业、企业和重大项目，积极挖掘就业增长点，拓展平台经济、数字经济、绿色经济、银发经济等新就业领域。

5．精准帮扶重点群体就业。持续做好高校毕业生等青年群体就业工作，加大就业见习岗位开发力度，鼓励企业积极申报就业见习基地。实施未就业毕业生服务攻坚行动，确保江阴籍离校未就业高校毕业生帮扶就业率90%以上。完善就业困难人员认定管理办法和灵活就业社保补贴政策，深入实施“3610”就业促进工程，完善就业援助机制，依托就业援助系统，强化精准帮扶，全年帮扶就业困难人员就业2700人，城乡零就业家庭实现动态清零。深化省内南北结对帮扶合作和东西部对口支援协作，积极培育省级劳务品牌，建好用好各类劳务基地，吸引更多优质劳动力来澄就业。

6．增强创业带动就业效应。拓宽创业富民增收渠道，深入贯彻落实国家、省市支持全民创业的各项政策措施，完善创业孵化基地认定管理办法和富民创业担保贷款政策，充分发挥好创业补贴、富民创业担保贷款的撬动作用。进一步加强创业载体动态管理，优化大学生创业园、创业大学运行机制，做大做强省级创业示范基地，为入驻创业人员提供更优质的孵化服务。大力营造创业氛围，高质量举办市级创业大赛、高校在校生（毕业生）“创业活动周”、大学生创业夏令营等活动，积极组织优秀项目参加省、无锡市等各级各类创业大赛，持续扩大“创响江阴”创业品牌覆盖面和影响力。全年支持成功自主创业3800人左右，带动稳定就业1.1万人。

7．完善就业服务体系。加强规范化零工市场建设，通过购买公共就业服务加大扶持力度，打造就业服务样板间，构建多元化、专业化的公共就业服务体系。开展多形式、多渠道、多层次线上线下招聘活动，提升就业服务保障水平。打造“澄E好岗·链动就业”江阴市直播招聘人才品牌，强化直播带岗转化率，培养储备带岗主播人才，升级打造直播基地。持续推动人力资源服务业高质量发展，推进经营性人力资源服务机构标准化建设，强化人力资源服务骨干企业培育，引导人力资源机构大力开发高质量就业岗位。鼓励人力资源服务机构打造灵活用工平台，支持多渠道灵活就业。实施就业友好型重点企业用工保障行动，优化重点企业用工专员服务，提供岗位收集、技能培训、送工上岗、劳动关系指导、社会保险等服务。

8．持续强化就业领域风险防控。持续做好就业补助资金和失业保险基金专项审计“后半篇”文章，统筹问题整改和建章立制，源头防范化解资金风险。开展失业保险基金管理警示教育，梳理失业保险基金管理中的风险点和预控措施，完善基金内控制度，确保基金安全有序运行。持续完善就业监测分析预警机制，多维度开展就业形势分析研判，及时发现苗头性、倾向性问题。健全跨部门联系处置机制，全力防范化解就业领域可能发生的各类矛盾风险。

三、健全社会保障体系

9．深化社保制度改革。落实企业职工基本养老保险省级统筹、全国统筹要求，规范执行社保缴费基数、比例等各项规定，深入开展企业职工基本养老保险基金风险预警机制研究。落实被征地农民社会保障办法、机关事业单位养老保险制度改革要求，稳妥实施调整企业过渡性养老金计发办法工作。完善城乡居民养老保险筹资机制，巩固试点成果，规范经办流程，继续做好城乡居保集体补助工作，推动更多有条件的集体经济组织对个人缴费给予补助。规范执行工伤保险政策，优化完善职业康复体系建设。提升机械制造、危化企业、职业病发生率较高的重点企业人员工伤预防能力，提升工伤认定和劳动能力鉴定质量水平。深化新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作。

10．纵深推进参保扩面。深入开展“全民参保扩面专项提升行动”，以“数据找人”精准扩面为抓手，探索建立扩面资源库，推动建立扩大就业与参加社保联动机制，稳步提升我市企业养老保险参保缴费质量。持续落实重度残疾人、返贫致贫人口、低保对象、特困人员等困难群体帮扶政策，确保符合条件的困难群体100%代缴城乡居民养老保险费。动态跟踪退捕渔民参保信息，精准提供参保服务，引导其按时缴费、连续缴费。加强被征地农民社会保障落实情况审核，确保被征地农民应保尽保，待遇发放及时到位。落实超过法定退休年龄人员、实习生、基层快递网点从业人员参加工伤保险政策，持续推进高风险行业和建筑工程建设项目参加工伤保险工作，实现工程建设新开工项目工伤保险参保率95%以上。

11．统筹社保待遇水平。根据国家、省统一部署，调整退休职工基本养老金水平。结合我市经济社会发展水平，适时动态合理调整城乡居民基础养老金标准，进一步缩小与无锡市区的差距。发展多层次、多支柱的养老保险体系，鼓励有条件的单位建立企业年金，按上级部署，实施个人养老金制度。落实工伤保险定期待遇调整机制。统筹做好符合条件失业人员失业保障工作，及时发放失业保险金，稳步提升失业保险待遇水平。

12．强化基金安全保障。持续推进社保基金管理巩固提升行动，组织开展社保基金“零风险”地区建设工作。常态化开展社保基金安全“警示教育月”、社保基金监督专家“基层行”活动。强化社保基金监管平台运用，开展基金安全评估。加大基金追讨、违法惩戒力度，依法实施违规社保待遇追退，严厉打击各类侵害社会保险基金行为。

四、强化现代化建设人才支撑

13．支持培育高层次人才。深入实施省卓越博士后计划，面向“专精特新”等重点产业集群企业发布博士后招收“揭榜领题”需求。支持重点产业集群企业新设国家级博士后科研工作站。推动博站运行机制创新，引导博士后人才投身“卡脖子”核心关键技术攻关，提升博士后工作站长期运行质量。

14．全面激发人才活力。争创无锡市级留学人员创新创业园、省级留学人员创新创业（示范）园。组织申报最具成长潜力留学人员创业企业、留学回国人员创业启动支持计划、高层次留学人才回国资助项目。充分发挥“百名海外博士江苏行”、江苏省留学回国人员创新创业大赛等活动效应，有效推动海归人才向产业集群流动、向创新平台集聚。实施乡村人才振兴专项行动，统筹推进乡村产业人才、特色乡土人才队伍建设，争创省级乡土人才大师工作室、示范工作室和传承示范基地。

15．提升人才服务水平。持续打造“才聚江阴·澄就未来”引才品牌口碑，围绕青年友好型城市建设，在关注“青年引入”、培育“青年活力”、推进“青年友好”等方面全面化多角度回应青年需求，创新工作举措。深化在澄高校毕业生吸附计划，开展“留澄之约”、沉浸式江阴乐业一日游、周周招等活动，组织本市重点骨干、“专精特新”、上市公司等优质企业赴本地院校开展春招、秋招、网络招聘等，全方位保障高校青年人才就业。继续开展高校日系列活动，设立高校与江阴创业服务飞地、高校·江阴博士后创新实践基地等，实现创业资源实时共享、科研资源校企互通。稳步推进职称工作改革，完善教育、卫生、农业等领域定向评价机制，推动技能人才与专业技术人才职业发展贯通。聚焦优化发展环境，加大双创人才项目、创新平台类项目等科技项目的推荐力度，全年推荐有效信息不少于9条。

16．深化人事制度改革。按照《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》的要求，完善岗位设置动态管理、人员聘岗工作。升级完善江苏省人事考试标准化县级考区（江阴考区），继续对接省级一体化考务平台，力争实现更多省考、国考项目属地化考试，拉动考务经济，集聚更多优秀人才。贯彻落实《江苏省功勋荣誉表彰奖励获得者待遇实施细则》，按职责分工做好相关工作。贯彻落实《江苏省深化公立医院薪酬制度改革实施方案》及相关口径，进一步推进落实公立医院薪酬制度改革。

五、强化技能人才支撑

17．实施职业技能精准培训。实施数字技能提升行动和制造业技能根基工程，聚焦优化职业培训功能布局，持续推动技师学院、现代化公共实训基地建设。发布2024年补贴性职业技能培训项目目录和紧缺职业（工种）目录。深入推进职业技能培训和评价专项整治以及审计发现问题整改工作，加强职业技能培训机构综合监管。实施职工岗位技能培训和就业重点群体“培训+就业”全链服务，优化创业培训分级分类管理。实施新产业、新职业项目制培训，推广企业新型学徒制培训，探索新就业形态技能提升培训。全年开展补贴性职业技能培训1.2万人次。

18．深化技能评价制度改革。实施产业工匠培育行动，聚焦“345”现代产业集群，指导符合条件的企业开展职业技能等级直接认定试点。推广“新八级工”制度，指导企业开展特级技师、首席技师评聘。全年新培育技能等级备案机构52家，新增数字技能人才2700人以上。严格执行技能评价事中事后监督，不断健全技能评价服务监管机制。

19．构筑技能成才良好生态。选树典型，组织开展第六届“江阴市高技能人才成就奖”、“江阴市有突出贡献高技能人才”评选，举办江阴市职业技能大赛，积极组织备战高层次技能竞赛。聚焦“智改数转”，推动公办机构等组织开展数字类职业技能竞赛；鼓励管理规范、制度健全的规模企业根据自身特点开展岗位练兵和技术比武活动，增强适岗转岗的技术技能素质。多措并举宣传高技能人才典型事迹，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围。

六、构建新时代和谐劳动关系

20．健全劳动关系治理体系。深入推进新时代和谐劳动关系创建活动，以“专精特新”企业、集体协商示范企业为重点开展和谐劳动关系创建，完成省市和谐劳动关系企业、工业园区和金牌协调员的培育和推选工作，推动和谐企业正向激励措施落实落地。加强劳动关系协商协调，健全行业性三方组织机制，推动成立家政服务行业协调劳动关系三方组织。贯彻落实《江苏省集体协商条例》《新时代深化集体协商工作的指导意见》，推动已建工会用人单位集体协商建制率逐步提升，进一步加强新就业形态劳动者劳动保障权益维护，探索促进快递、外卖企业行业开展集体协商，推进电子劳动合同签订。深化劳务派遣单位信用等级评价工作，进一步规范劳务派遣用工秩序。加强薪酬指导服务，开展企业薪酬调查，发布技能人才、特色产业工资价位信息，为企业完善薪酬分配、人力资源供需匹配、人才引育留用等提供决策参考。

21．提升仲裁调解工作质效。持续优化仲裁办案流程，积极探索当场立案、速裁、当庭裁决等模式，发挥仲裁制度前置、终结、高效优势，确保全年仲裁结案率不低于90%。推进智慧仲裁建设取得实质性进展，深入推广应用“互联网+调解仲裁”。制定案件评查工作标准体系，常态化开展案件质量评查活动，加强新就业形态争议案例研究和指导。扎实开展重大集体争议预防化解工作，切实维护劳动关系和谐和社会大局安全稳定。推动裁审深度融合，进一步统一法律认识和裁审尺度。建强调解仲裁队伍，组织专项培训和评选评优，分级分类建立仲裁调解专家库，加强兼职队伍建设。优化劳动关系联合调处中心运行机制，完善市镇两级争议多元化解机制，全面推动劳动人事纠纷源头治理、多元处置。

22．持续深化根治欠薪工作。深入开展欠薪平台线索“降增量、去存量、防变量”工作，加强平台预警监测、定期通报，针对矛盾纠纷突出的行业企业持续开展欠薪隐患排查，全面推行农民工工资“月结月清”，从源头防范欠薪问题发生。制定工程建设领域护薪监督员制度，实施人社部门和行业主管部门AB岗协同推进工程建设领域治欠模式。开展工程建设项目劳资专管员取证培训，提高工程建设项目劳动用工管理水平。加大欠薪违法行为惩处力度，开展根治欠薪专项整治行动，行政司法联动打击恶意欠薪违法行为，及时公布拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。

23．加强劳动保障综合治理。全力防范劳动关系风险隐患，健全预警监测、隐患排查机制，持续优化维权渠道，进一步打造“来江阴请放心·澄薪无忧”品牌。强化重点行业企业日常监管服务，综合运用风险提醒、行政约谈、处理处罚、信用惩戒等方式，督促企业依法用工。开展清理整顿人力资源市场秩序“专项行动”，全面规范劳务派遣单位、职业介绍机构、职业培训机构、网络招聘企业等人力资源服务机构的经营和招用工活动。加强特殊群体劳动权益保护，重点查处侵害女职工、未成年工合法权益和使用童工违法行为。

七、提升人社服务效能

24．创新创优服务模式。持续深化人社领域“放管服”改革，动态调整政务服务事项清单和办事指南，推动营商环境持续优化。实施经办提速行动，完善升级“人社15分钟服务圈”，加强经办服务标准化建设，推动“社银合作”项目向更深层次发展，新建更多社保业务“就近办”服务网点。深化退休、员工录用、灵活就业3个省定跨部门“一件事”改革，推动更多“一件事”全流程网上办理。实施关爱暖心行动，以“我为群众办实事”等活动为抓手，积极打造人社特色志愿服务队伍，持续开展“窗口暖心、体验暖心、保障暖心”的“暖心居保”品牌建设，全面开展线上线下人社服务“好差评”工作，人社政务服务好评率不低于97%。深入打造“人社情暖暨阳红”品牌，开设老年兴趣研学课程，形成特色课程体系，切实提高社会化管理服务水平。提升12333话务服务质量，强化热线政策解读能力。

25．推动人社数字化转型。依托省人社一体化信息平台，以推动数据共享、营造数字生态、加强数字治理、实现智能监管为目标，推进就业、社保数据分析监测预警，推动与就业、社保、监察等与民生保障密切相关的公共数据依法安全共享；探索推进集体土地征用进征地农民保障信息系统开发，开拓数字化监测分析新途径。推动电子档案管理一体化平台模块运用，推动业务经办电子化、规范化。加强与交通、文旅等部门合作，推动并丰富社保卡应用场景建设，推进社保卡跨地区应用互联互通。强化安全保障，夯实安全基础，持续推进人医网络拆分；落实网络安全工作责任制，开展信息安全培训和应急演练，提升安全意识和底线意识，开展安全应急演练。

26．积极做好依法行政工作。提升“法治人社”建设水平，贯彻落实国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，全面推进人社领域各项工作依法行政。做好规范性文件审查和管理，发挥法律顾问和公职律师作用，做好行政争议处理。落实人社部门负责人出庭应诉制度，出庭率达到100%。开展年度重点法治宣传教育，落实普法责任制，提高人社法律法规和政策制度的社会知晓度。完善“双随机、一公开”抽查事项清单，完成主动监管和联合监管任务。

27．扎实做好规划统计工作。制定实施年度人社事业发展计划，加强计划执行情况监测。加强统计管理，完善指标设立和分解方式，强化指标“指挥棒”作用。提升统计数据和统计分析质量，完善劳动工资GDP核算工作机制。提高数据报送质量，做好社区直报调查工作。根据省市工作部署，继续推动人社领域信用体系建设高质量发展。

28．全力防范化解人社领域风险。抓细抓实人社领域安全生产工作，紧盯规模性失业、社保基金安全、人事考试安全、劳动关系矛盾纠纷、人社数据安全等风险点，紧盯技工院校、人力资源市场、公共就业服务机构、办事大厅等重点场所，全面排查化解风险隐患，牢牢掌握工作主动权。健全人社信访工作制度，完善“横向到底、纵向到边”信访经办网络，推进信访事项办理制度化、规范化、科学化。做好全国两会、中秋国庆等重要时间节点及重大政策调整后的维稳处置工作。强化信访数据整合分析，加大风险预警及研判力度，致力将矛盾扼杀在萌芽状态，化解在基层一线。深入开展信访工作法治化建设，着力构建“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的信访工作新格局。

29．强化新闻宣传、政务公开和调查研究。强化新闻宣传和舆论引导，不断提高系统干部政策解读、社会动员和热点问题引导能力，逐步加大先进人物和典型经验宣传力度，讲好人社故事，传递人社正能量。贯彻落实政府信息公开条例，推进人社领域政务公开。全面贯彻各级关于大兴调查研究部署要求，组织系统广大党员干部广泛深入调查研究。组织开展年度调研课题项目评选，推动调研成果转化。

30．提升机关管理运行水平。持续开展内部控制检查工作，加强财务管理和会计监督；积极开展好办公用房、食堂、公务接待、节能、公车、物业管理等机关事务管理工作；积极做好消防、安全、保密、档案等基础工作，不断提升工作效能。