江苏省政府专项债券项目绩效自评价报告

　　

（江阴市城市运营“一网统管”建设项目）

　　

 

　　

一、项目情况

　　

（一）项目概况。

　　

1、项目名称：江阴市城市运营“一网统管”建设项目

　　

2、项目建设单位：江阴传媒集团有限公司

　　

3、项目背景：党的十九大，习近平总书记特别强调要“加快建设创新型国家，建设数字中国、智慧社会，提高社会治理的智能化水平”，把智慧城市建设提到了新的高度。

　　

2016 年 3 月，《“十三五”规划纲要》对智慧城市建设提出新要求“以基础设施 智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据， 建设一批新型示范性智慧城市…”。

　　

“一网统管”以公众和企业为出发点，从政府和城市管理者角度，高效处置一件事，让各类平台系统真正“融”起来，实现互联互通互融、畅通数据共享渠道，同时有效赋能一线更便于实操、形成基层联勤联动合力，让大数据赋能智慧城市治理，让群众生活办 事更加便利，做到“用数据说话、用数据决策、用数据治理”。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以“优政、惠民、兴业”为宗旨，以进一步提升广大市民的满意度和获得感为落脚点，全面提升城市智慧化水平，为高水 平全面建成小康社会、加快建设“江南绿都”新江阴提供有力支撑。

　　

“一网统管”建设是推动城市治理数字化转型、提升社会治理现代化水平、提升市民获得感的主要抓手。根据《江阴市数字经济提速和数字化转型三年行动计划(2022-2024年)(澄委办〔2022〕17号)《江阴市城市运行“一网统管”建设三年行动计划(2022-2024年)》(澄政办发〔2022〕39号)文件要求，启动我市“一网统管”建设，推动城市运行更加智慧、更为安全、更具韧性。

　　

4、项目主要内容：

　　

“一网统管”建设内容包括打造一个高效联动的核心平台，打造一批贴近实战的应用场景，打造一个共建共享的数字底座，实现城市状态“一网感知”、城市治理“一图运行”、城市态势“一脑分析”、城市实况“一眼尽览”、城市数据“一云汇聚”。计划第一阶段，初步完成核心平台的搭建，推动智慧社区、社情民意等专题建设。第二阶段持续优化，稳步推进重点场景建设。到2024年底，覆盖全域、全时感知、高效处理的“一网统管”城市治理体系全面建立。

　　

5、项目实施方式：

　　

“一网统管”建设遵循利旧节约、分期投入原则实施。总体建设工作由市城运中心牵头，负责项目监管及技术方案统筹；项目实施方案由市大数据管理和政务服务局（大数据行政主管部门）组织审核；江阴传媒集团负责项目资金筹措并统筹落实项目开发建设事宜，由其控股子公司江阴市大数据公司组织实施。其中，大数据公司不能自行承接的子项目按照国有企业政府采购管理规定进行采购。

　　

6、绩效目标。

　　

（1）项目总体目标：

　　

根据《江阴市“十四五”智慧城市发展战略规划》要求，江阴市“一网统管”紧紧围绕“高效处置一件事”，全面打造“全方位融合城市数据、深层次构建平台体系、高效用布局服务应用、多维度搭建保障体系”的建设理念，坚持社会治理现代化，全面推进新型智慧城市建设与城市发展战略的深度融合，加强顶层设计和统筹协调，促进数据共享和协同应用，与 5G、人工智能、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术深度融合。

　　

构建面向未来的智慧城市“智慧框架”，加快推进江阴城市“一网统管”建设，统一全市采集事项编码、技术指标定义，搭建“互联互通、资源共享”的智慧城市大数据平台。坚持问题导向、需求导向、效果导向，充分利用人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术优势，结合城市管理和社会综合治理的基础和条件，补齐短板、抓住关键、突出重点、持续用力，从体制机制上解决问题产生的根源，让城市精细化管理成为常态。基于数据共享、监测预警、协同联动、指挥调度、综合展示等的工作需求，将智慧城市运行综合管理中心建成城市运行管理的数据赋能应用中心、城市管理联动协调中心、综合管理指挥中心。

　　

（2）阶段性目标：

　　

数字底座项目开发进度90%；交互体系及统一支撑开发进度80%；联勤联动开发进度90%；智慧社区开发进度50%；视频扩容90%；社情民意开发进度90%；完成10条线路公交站台改造。一体化协同平台招投标工作加紧推进、智慧停车等应用场景建设内容逐步细化方案。

　　

二、评价情况

　　

（一）项目特点分析

　　

“一网统管”项目是当前城市治理现代化的重要举措，旨在通过信息化手段实现城市各项事务的统筹管理。本文旨在深入分析“一网统管”项目的特点，并明确绩效评价的要点，以期为项目的顺利实施和持续优化提供指导。

　　

1、集成性与综合性

　　

“一网统管”项目最显著的特点在于其高度的集成性和综合性。项目通过整合各类信息系统和资源，实现数据的集中存储、共享和交换，打破了信息孤岛，提高了信息资源的利用效率。同时，项目涵盖了城市管理、社会治理、公共服务等多个领域，实现了对城市各项事务的全面覆盖和综合管理。

　　

2、智能化与精准化

　　

“一网统管”项目借助大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，实现了对城市管理和社会治理的智能化和精准化。通过对海量数据的挖掘和分析，项目能够及时发现和解决城市运行中的问题，提高城市治理的效率和水平。同时，项目还能够根据实际需求，提供个性化的服务和解决方案，满足市民的多样化需求。

　　

3、协同性与互动性

　　

“一网统管”项目注重各方力量的协同和互动。通过搭建统一的平台，项目促进了政府、企业、社会组织、市民等各方之间的信息共享和沟通协作，形成了共同参与城市治理的良好氛围。同时，项目还注重与市民的互动，通过在线留言、投诉建议等方式，畅通民意渠道，实现政府与市民的良性互动。

　　

（二）评价思路方法

　　

项目资金管理评价主要依据《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》对专项债券资金进行管理要求设置细化指标，进行考核。本次绩效评价依照“决策-过程-产出-效益”的逻辑路径，运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映，综合分析项目主管单位在项目执行过程中的管理模式、项目成果、社会服务满意度。

　　

（三）评价工作情况。根据跟踪考查及现场考查结果的反馈，江阴市城市运营“一网统管”建设项目各指标分析如下：

　　

1、过程管理有效。指标分值为25分，评价得分25分，得分率100%。专项债资金到位足额、及时，资金执行率100%；资金审批及使用符合规范，管理制度健全，执行到位。

　　

2、项目产出目标全部按计划完成。指标分值为45分，评价得分45分，得分率100%。项目实施方案均及时审批通过，已完成预期目标，项目验收合格率100%，实际发生成本未超出计划。

　　

3、项目实施效益较明显。指标分值为25分，评价得分25分，得分率100%。2023年12月已投入使用的户外广告设施实现创收16万元，将来建成的一网统管平台将提高城市信息化水平、提高政府决策能力和服务水平，对维护社会稳定起到积极作用。户外广告设施采用节能灯、环保材料，施工过程采用环保工艺，降低对周边环境的影响。

　　

4.项目满意度较高。指标分值为5分，评价得分5分，得分率100%。通过项目验收及后期反馈情况，项目直接服务对象对此项目满意度较高。

　　

（四）绩效评价结论。江阴市城市运营“一网统管”建设项目实施比较规范，专项债发行与管理符合地方政府债券发行及管理要求，绩效评价的自评分100分。

　　

三、项目绩效

　　

通过“一网统管”平台，连通各应用专题和各委办局信息化系统平台，加强大、中、小屏联动，实现对全市整体状态即时感知、全局分析和智能预警，提供统一的资源调度、指挥联动、监督管理能力，实现各类治理要素“可感、可视、可控、可治”，形成全闭环工作体系，有助于提高便民服务水平。 充分利用已有建设成果，依托“一网统管”平台提供的能力支撑，按需开展本地特色业务创新和应用推广。构建城市运行生命体征指标，完善城市治理体系，实现全域覆盖、研判决策、高效处置，优化城市管理和服务。推进构建“一网统管”产业生态，在云计算、大数据、人工智能、物联网、5G、区块链等领域形成一批典型创新成果，推动本市数字产业发展。依托“一网统管”平台，强化城市运行全周期管理，提升城市管理精细化、智慧化水平。构建万物互联、无时不有、无处不在的城市感知网络。提高全市业务服务能力水平，通过技术工具、功能组件快速调用、灵活配置的方式为各部门的各类应用提供可供挑选的统一的公共支撑能力。依托“一网统管”平台，为应用提供快速简易的上架流程和服务支持，吸纳更多更好的服务应用

　　

    四、存在问题

1、项目决策投入阶段：

　　

存在问题：该项目非主营业务、专业性较强、参与度不够深入等原因，导致项目前期推进缓慢。

　　

原因分析：由于前期调研不够深入，市场预测、风险评估等环节存在偏差，或者在设定绩效目标时未能与项目的实际情况紧密结合。

　　

2、管理实施阶段：

　　

存在问题：项目执行过程中的管理机制不健全，风险控制不到位，影响了部分子项目推进进度。

　　

原因分析：项目管理制度不完善，缺乏有效的监控机制，在项目执行过程中对法规政策的执行力度不够，项目相关人员的专业能力、执行力仍需进一步提升。

　　

3、产出效益阶段：

　　

存在问题：项目实际产生的经济效益和社会效益暂未达到预期效果。

　　

原因分析：项目实施过半，在推进建设的同时需同步加大运营力度，及时调整优化项目策略以提升效益。

　　

五、有关建议

　　

加强各子项目前期研究论证，确保决策科学合理。建立完善的子项目库，根据江阴实际情况和发展需求，结合市场前景进行深入分析，提高专项债资金投放的精准性和有效性。

　　

完善项目管理机制，强化全程监管。建立健全项目管理制度，明确各方权责，加强项目执行过程中的跟踪审计和监督检查。

　　

明确并细化项目绩效目标，增强可操作性和可衡量性。在项目设计阶段即应设置清晰、量化的绩效指标，并在实施过程中对照指标进行动态监控和调整优化。

　　

强化项目后期评估与反馈机制，以实际效果为导向改进工作。定期开展项目绩效自评和第三方评估，根据评估结果及时调整项目策略和资金安排，提升专项债资金使用的经济效益和社会效益。

　　

六、相关信息。

　　

一级指标	二级指标	评价年度绩效目标自评完成情况
		三级指标	年度 　　指标值	实际 　　完成值	分值	得分
过程	资金管理	指标1：资金到位率	100%	100%	5	5
		指标2：资金执行率	100%	100%	5	5
		指标3：资金使用合规性	合规	合规	5	5
	组织实施	指标1：管理制度健全性	健全	健全	5	5
		指标2：制度执行有效性	有效	有效	5	5
产出	数量指标	指标1：项目完成开发量	90%	90%	5	5
		指标2：公交站台改造数量	10条线路	完成10条线路公交站台改造	5	5
	质量指标	指标1：项目实施方案审批通过率	100%	100%	5	5
		指标2：项目初验合格率	100%	100%	5	5
		指标3：项目验收合格率	100%	100%	5	5
	时效指标	指标1：方案审批及时性	及时	及时	5	5
		指标2：项目施工进度	90%	90%	5	5
	成本指标	指标1：项目建设成本是否超预算	未超预算	未超预算	5	5
		指标2：成本费用节约率	5%	5%	5	5
效益	经济效益	指标1：项目运行期预期效益是否可以实现	基本可以实现广告收入、平台服务收入	基本可以实现广告收入、平台服务收入	5	5
	社会效益	指标1：对城市发展的影响	提高城市信息化水平、提高政府决策能力和服务水平、改善居民的生活环境，维护社会稳定	提高城市信息化水平、提高政府决策能力和服务水平、改善居民的生活环境，维护社会稳定	5	5
	生态效益	指标1：公交站台施工过程是否环保	施工过程中对周边影响小	施工过程中对周边影响小	5	5
		指标2：是否采用节能材料，美化环境	采用节能灯、环保材料	采用节能灯、环保材料	5	5
	可持续发展	指标1：提升城市综合分析和治理能力，推动智慧城市进程	实现资源共享、提升行政效率、激发市场活力	实现资源共享、提升行政效率、激发市场活力	5	5
满意度	服务对象 　　满意度	指标1：项目直接服务对象满意程度	绝大多数满意	满意	5	5
总  计					100	100

 

　　

 

　　

江阴传媒集团有限公司

　　

                                                                          2024年3月19日