中共江阴司法局党组

关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，市委第二巡察组于2023年10月12日至12月11日对市司法局党组进行巡察，并于2024年1月8日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改工作组织情况

（一）统一思想认识，加强组织领导。司法局党组高度重视巡察整改工作，切实承担起巡察整改主体责任，3次召开党组会议研究推进巡察整改工作，理论学习中心组召开巡察整改相关法规专题学习。成立了主要领导为组长，其他领导班子成员为副组长，各部门负责人为成员的巡察整改领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。党组书记认真履行巡察整改“第一责任人”职责，坚持以上率下，带头研究、带头部署、带头督导。

（二）压实工作责任，细化整改清单。制定印发《中共江阴市司法局党组关于市委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，对反馈的五个大类11项问题的32条措施进行了具体细化，明确了责任领导、责任部门和整改时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

（三）全面落实整改，推动成果转化。领导班子成员充分发挥模范带头作用，主动认领问题，主动承担责任，带头抓好自身和分管范围的整改。实行整改清单“销号”制度，确保完成一项销号一项。同时，建立成果转化机制，将整改成果转化到党建工作、队伍建设、法治政府建设等工作中去，用整改成果指导和推动工作，确保司法行政工作迈上新台阶。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1．关于“学习贯彻习近平法治思想不够深入有效”问题的整改。

一是以主题教育为契机，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的二十大精神，牢固树立“四个意识”，把服务高质量发展作为政治责任。组织审查人员参加了市委办组织的“学专业、懂产业”专题培训50人次，学习数据资源入表的相关知识，加强对数据资源、数据资产等前沿知识的学习和思考，提升审查人员改革创新的意识和能力。

二是科学编制政府规范性文件立项计划。指导起草部门坚持从实际出发，认真科学分析我市实际情况，在充分调研、论证的基础上，提出立项计划建议，经逐一对接审核报市政府同意后，出台《2024年江阴市政府行政规范性文件立项计划》，将优化提升工业企业资源利用绩效评价、促进上市公司高质量发展、征收住宅房屋房票安置等6个项目列入政府规范性文件立项计划。

三是优化审查服务。加大重大项目合法性审查服务力度，优先保障涉重大项目的行政决策合法性审查，建立审查绿色通道，采取优先受理、容缺预审、并行联审等方式加快审查时效。2024年以来，共审查市政府规范性文件2件、上会文件30件、重要政府合同3件，完成用地报批合法性审查3批次，涉及用地12.18公顷，以稳健守序、灵活包容的法治保障，全力服务保障中心工作。变被动等待审核为主动业务指导，对征求意见的《江阴市户外广告设施设置规划》主动上门服务，通过与城管局、规划设计院座谈会商，对规划存在的法律问题提出意见，共商解决方案，优化规划文本；对于拟调整的殡葬布局规划，指导民政局梳理重大行政决策流程，推动民政局规范落实重大行政决策程序。 

    2．关于“普法工作成效不明显”问题的整改。

一是主动“走出去”，学习周边兄弟单位优秀做法与经验。3月20日，分管领导带队赴苏州市学习调研，参观苏州市法治宣传教育中心、苏州市宪法馆和常熟市法治乡村实训教育基地，并开展现场交流。2024年，根据无锡市局每月普法与依法治理工作落实情况通报，截至今年3月，在普法信息报送录用、法治文化作品报送录用均列第一，我局作为八五普法中期全国先进单位推荐，已通过省司法厅党委会决议，即将上报司法部。

二是结合春节、元宵节、农民工学法活动周、学雷锋志愿服务等开展法治读书会、手抄报、法治灯谜和线上法律知识有奖竞答等形式多样、新颖生动的普法活动32场次。推动开展第四辑青少年法治故事的编辑工作，及青少年法治故事征文和全市法治书画比赛，推动全民参与法治文化作品创作，提升全民学法参与度。深化“数字+普法”模式，推出“司小豚”系列普法动漫，以江阴特色河豚为依托，将法治元素和暨阳文化深度融合，打造亲和活泼的普法动漫卡通形象。截至目前已推出普法动漫二十二期，阅读量累计超50000余人次，并获法润江苏网、无锡政法等多平台转播。

三是全面梳理镇村二级法治文化阵地，全市69个镇级以上法治文化阵地中（省级法治文化建设示范点10个、法治文化特色园1个），共清理无法发挥实际作用的阵地10个，并对剩余59个阵地进行修缮维护。推动法治阵地与新时代文明实践中心（站所）、道德讲堂等阵地融合发展，开展送法迎新春、法治猜谜、“开学第一课”、农民工学法活动周等多形式法治宣传活动50余场次，激发法治阵地宣传教育功能活力。

3．关于“理论学习流于形式”问题的整改。

一是制定印发《关于印发〈市司法局党组理论学习中心组学习制度〉的通知》，进一步推进党组中心组学习制度化、规范化。制定印发《2024年市司法局党组理论学习中心组专题学习计划》，明确学习专题和学习要求，制定学习计划安排表。

二是主动与中国政法大学法学教授联系沟通，协调政法讲堂专题讲座事宜，商定“习近平法治思想与全面依法治国”“地方法治政府建设的问题与任务”讲座主题。

三是建立严格的记录制度，实行专人专本记录，确保学习过程的可追溯性。通过开展交流研讨、座谈会、参观学习、专题讲座、平台自学等多种学习形式，切实提高班子理论水平，增强团队的整体素质。

4．关于“聚焦‘高质量发展’法治保障不到位”问题的整改。

一是加强与重要部门的沟通联系。向市委办、政府办、住建局、资规局、工改办等相关部门发函征求法治服务需求，并主动上门与各部门代表面对面交流，诚恳征求对法治服务保障发展方面的意见建议，及时了解部门需求，推动法治服务的专业性、精准性、便捷性、实效性不断增强。组织审查人员学习近两年昆山、张家港、常熟、宜兴等地出台的重要规范性文件，分类收集梳理共25件，分别推送给工信、资规、住建、水利、文体广旅、金融监管等相关部门，通过信息共享、部门互动，共同学习研究借鉴先进经验促发展。

二是加强征地拆迁规范指导，牵头梳理《江阴市国有土地上房屋征收流程图》和《江阴市集体土地征收流程图》，并以江阴市房屋征收（拆迁）安置工作指挥部名义发文，明确各部门职责，推动属地镇街和相关部门按标准流程加强节点把控，促使征收拆迁工作能做到既快速又合法。今年，共完成房屋征收补偿安置协议司法确认16件。

三是引导矛盾纠纷当事人通过“苏解纷”非诉服务平台申请调解，根据案件的管辖地或案件类型分流到镇（街）调委会或行业调委会进行调解，市公服中心在案件办结后进行逐一回访登记，作为考核及补贴发放依据。

四是深入贯彻习近平总书记关于制造业高质量发展的重要论述和市委市政府关于“产业强链”三年行动计划要求。在开展“产业链+法律服务”专项行动的基础上，成立“知识产权”法律服务团，充分发挥法律服务在提升全市产业链供应链稳定性、安全性和竞争力中的专业作用，助力企业高质量发展。

5．关于“护航经济社会发展主动作为不多”问题的整改。

一是持续推进“产业链+法律服务”行动，召开“产业链+法律服务”经验交流暨工作推进会，3个“产业链+法律服务”案例被无锡司法局、无锡市律师协会评为优秀案例。组建“知识产权”“生物医药”两个法律服务团，以市公共法律服务中心（科创）和临港两个分中心为依托，为我市高新技术企业和生物医药相关企业提供“法治体检”、法律咨询、法律讲座等各项法律服务。

二是依托江阴市公共法律服务志愿者协会，联合夏港街道商会组织，召开“服务实体经济 法企携手同行”法治体检座谈会为江阴市科诚技术有限公司、江阴市彭利天线有限公司、江阴市茂昌金属新材料有限公司三家企业开展法治体检。

6．关于“公共法律服务质效不高”问题的整改。

一是进一步整合实体平台，推动法律服务全面覆盖。依托市公共法律服务中心、司法所，打造“窗口化、综合性、一站式”法律服务实体平台。确保群众法律需求“即接即办”。遴选业务能力强，热心公益的45名资深律师组成“法律咨询专家座席”律师团进驻12345热线值班，解答群众法律咨询，提供法律指引，疏导群众情绪，引导群众依法维权。全面打造“线上+线下”“现场+远程”的“不见面”服务模式。全程在线办理法律咨询、人民调解服务、法律援助服务、公证预约办理等法律服务。加强公共法律服务进园区活动力度，建立江阴市高端服装产业链法律服务中心、江阴市特钢材料产业链法律服务中心，就新能源装备制造产业链、信息技术产业链建立法律服务团，引进全国范围内的专家5名，专业人才7名，与本地骨干律师50名组成法律服务团。制定小微企业—科技型中小企业—瞪羚企业—高新技术企业—规模以上企业—大集团企业法律服务路线图，“一对一”精准梳理企业发展中存在的法律风险点。

二是印发《关于组织开展江阴市基层法律服务规范化检查的通知》，对全市31个基层法律服务所开展规范化检查，通过听取汇报、查看台账、抽查案卷等方式，围绕服务资质、队伍建设、遵守职业道德和执业纪律情况等7个方面共计23个项目展开全面检查，督促引导法律服务所严格按照标准加强规范化建设，切实提高整个行业的建设水准。严格按照《基层法律服务所管理办法》《基层法律服务工作者管理办法》的相关规定，依法从严加强监督管理，对每一个投诉举报都进行深入细致的调查，并依据调解情况依法予以处理。今年以来共处理2件投诉，无有效投诉。对在投诉处理过程中发现的执业风险及时向有关法律服务所进行通报，促进其加强内部风险管控切实减少执业风险。

三是完善纠纷分流指派闭环制度，在“苏解纷”非诉服务平台接到调解申请后，根据案件的管辖地或案件类型分流到各乡镇调委会或者各专行业调委会，进行调解并立即通知各调委会联络人，等各乡镇调委会或者各专行业调委会在非诉系统上对调解的案件进行办结后，公服中心对案件进行回访并登记，形成闭环。今年共受理纠纷39件，接待群众73批次276人，劝阻群体性上访4批次69人，签订协议27件，共计补偿金额97.62万元。

7．关于“基层公共法律服务质量不高。”问题的整改。

一是升级改造婚姻登记中心法律援助工作站，放置《法律援助申请表》《经济困难状况说明表》《法律援助指南》《法律援助宣传手册》、便民联系卡等相关文书资料。选聘江苏普悦律师事务所律师刘乔等8名女律师组成值班团队，每周三下午13:30-17:00进驻站点值班，为有法律需求的女性提供法律咨询、法律援助申请指引等服务。联合市交通局在网约车司机党群服务中心设立法律援助工作站，为新业态从业人员提供优质法律服务。

二是稳步推进村（社区）法律援助联络点建设，召开村（社区）法律援助联络点建设推进会，印发《关于全面深化法律援助工作站点覆盖提升工程的实施方案》，目前全市已建设65个村（社区）联络点。

三是进一步督促村（居）法律顾问服务质效。法律顾问按照每月8小时服务量，通过三台融合平台进行现场服务打卡。做好村（居）法律顾问万场讲法活动，组织村（居）法律顾问以“法治护农”“法治惠民”“法治助企”“法治强基”为主题，为挂钩服务的村（居）开展1044场法治宣传讲座，强化监督考核，开展第一季度村（居）法律顾问履职情况和服务质量考核，未发现对服务效能低的村（居）法律顾问进行更换，确保村（居）法律顾问提供服务保质保量。每季度对各镇（街）司法所关于公共法律服务中心融合平台工作情况进行考核并以红头文件的形式进行通报。

8．关于“法治化营商环境建设滞后”问题的整改。

一是发布第三批实行告知承诺制证明事项清单，调整第二批实行告知承诺制证明事项清单。印发《关于公布实行告知承诺制证明事项清单（第三批）和实行告知承诺制证明事项清单（第二批）中调整的证明事项的通知》。

二是建立健全告知承诺制证明事项工作季度数据报送、半年工作报告、工作调研检查等制度。

三是联合市住建局，成立物业纠纷调解工作室，由江阴市住建局派专职人员调解物业纠纷，该工作室已正式入驻市公共法律服务中心并运行。

9．关于“服务群众意识不强”问题的整改。

一是在2023年度考核改革方案（试行版）基础上，出台正式版考核改革方案，通过拉高各项考核分值占比，将大家积极能动性进一步充分释放，通过以绩定效的方案，切实倒逼提升了整体服务质量。针对28件投诉件，已通过询问工作人员本人及周围同事、调取回放录音录像等方式还原事件原貌，并积极联系每名投诉人，在诚挚道歉取得当事人理解、谅解的同时，提供切实可行的解决方案（如提供个人联系方式畅通绿色办理通道、周六错峰延时服务及楼上分流排队人员提升服务体验等），在此基础上，进一步加强思想重视和行为改正、建章立制优化公证办证流程机制，杜绝类似投诉问题再次发生。

二是每周一到周五按照排班表顺序全员轮流接听已捆绑移动手机的咨询电话，每周由业务主办抽查来电记录，确保不会存在工作时间段拒接或不及时回拨的情况，今年未发生投诉工作时段无人接听的情况。

三是窗口录像、录音设备已升级，服务评价器6个窗口均已覆盖到位，群众可对服务人员进行客观评价打分，并且针对过去被投诉对象较多的人，已进行谈心谈话和批评教育，今年窗口全员服务态度已明显改善，未再发生类似投诉情况。

四是现已开通公众号、电话、微信号预约等服务，办证流程得以优化；并且持续提供延时服务，方便老百姓周六便民办证；另外不断创新研发线上零距离公证，增采远程mini设备，减少到场不必要的排队等待。

五是大厅6个窗口每天均据实摆放接待人员工位名牌，大厅张贴醒目的举报电话，畅通群众监督反映精准到责任人的渠道；另外，2名业务主办目前统筹窗口两组人员，并监督窗口是否有提前下班情况做好台账作为扣分依据，并对相关人员进行批评教育，截至目前，窗口人员未再发生提前下班情况。

六是大厅已设有咨询专窗1个，并且设有证明事项所需材料的宣传手册公告栏一块，出具的咨询清单会附有首问负责的人员姓名及联系方式，后期如有材料问题，可直接查看手册或绿色沟通工作人员，今年未再发生此类投诉情况。

七是已在公证窗口大厅张贴有最新省厅收费标准，该标准同步推文公布在“江阴公证处”微信公众号，并且公证收费已采用双轨复核制，即由承办公证员确认一遍，由收费窗口再根据公证事项和标的复核一遍，确保严格按照收费收取和开具发票，已完全杜绝此类问题发生。

10．关于“法律援助工作不扎实”问题的整改。

一是强化内外监督，落实法律援助办案全程监控。严格测评归档制度，坚持受理咨询谈话测评制度，第一时间明确告知受援人相关权利义务、受援人满意程度测评制度，每案发放服务质量测评表，结案归档测评制度，对案件归档规范化情况进行综合审查。严格电话（实地）回访制度。指派专人通过电话回访、至受援人住所地或工作场所实地回访等方式多渠道地征询受援人对法律援助服务的满意程度，严格督查考评制度。组织办案经验丰富的律师和法律工作者组成“法律援助案件质量同行评估专家委员会”，定期对已结案的案件进行全面评查，不定期地随机抽取部分办理中的案件进行庭审评议。

二是细化谈话笔录内容，在案件办理过程中至少做两次谈话笔录，将案件进展情况告知受援人，并在《法律援助案件承办情况通报记录》中予以记录，对于疑难复杂案件承办人根据实际需要制作多次谈话笔录。更新文书格式，在第二次谈话笔录里面增加了与受援人沟通最新代理（辩护）方案内容，使受援人进一步清楚援助律师对于本案的代理（辩护）思路。

11．关于“社区矫正工作质效下滑明显”问题的整改。

一是完善巡查机制，做好反馈处置。完善市镇两级日常巡查督查机制，安排专人开展巡查工作，将矫正中心抽查和司法所必查相结合，日间巡查和夜间抽查相结合，定位核查和轨迹分析相结合，电话抽查和视频点名相结合，做到全方位、全时间、全维度无死角监管，发现问题逐个查验，如实记录，依法处置。召开2024年矫正工作会议，对重要时段特殊人群安保维稳工作进行再动员再部署。开展专项排摸，通过实地排查、滚动排查全面掌握存在的风险隐患情况，排查出存在风险隐患的重点对象4人，落实双人值班值守，实现三类特殊人员的精准有效管控。

二是落实闭环督查制度，开展第一季度“三类特殊人群”检查，针对“三类人群”平台使用情况、日常工作台账、档案管理和重点人员管控及“澄心矫·阳光归”活动开展推进等情况进行逐项检查并下发情况通报，督促各司法所对照问题进行整改，对情况严重的司法所开展复查。

三是着力打造“澄心矫·阳光归”社区矫正和安置帮教工作江阴品牌，制定专项行动方案，通过全面性教育帮扶，从根本上有效预防和减少社矫安帮对象重新犯罪。开展“澄心矫·阳光归”暨“法护营商·情系民工”专项活动，为涉企社区矫正对象的合法权益“保驾护航”，深入全市司法所对涉企社区矫正对象开展营商座谈会，全面掌握企业当前经营状况、劳动合同签订、企业员工工资支付等情况。

四是加强社区矫正专门执法队伍建设，持续提升专业化水平，按照1:15的要求配足专职社会工作者，对法学、心理学和社区矫正相关专业的优先录取，提升专职社工队伍的专业人才比例。健全素质能力培训机制，落实岗前培训制度，根据工作管理规范，组织全市社矫安帮工作人员和专职社工开展业务培训，同时开展“大培训、大练兵、大比武”活动，邀请无锡市司法局、江阴市检察院、江阴市公安局、江阴市人民法院等业务部门专家就社矫安帮工作规范落实、检察实务分析、调查评估重点要素、案件取证及文书制作等方面开展培训。

五是打造“智慧矫正”一体化中心，开发数据采集、数据处理、数据分析、决策指导等模块，建立电话汇报及声纹识别系统、社区矫正视频AI分析平台，对全市矫正对象身份证读取、人脸、指纹和声纹采集，通过智能化算法和模型，实现数据一体化、管理智能化。加强全市社矫平台操作使用规范化建设，下发关于开展全市社矫平台操作使用规范性自查的通知，并以此为契机，采取专项排查和不定期抽查相结合的方式，常态化落实监督工作，解决平台长期信息登记录入不规范等问题，提升社区矫正工作质效。

12．关于“安置帮教责任未充分落实”问题的整改。

一是严格按照1:50的要求落实安置帮教专职社工，已落实专职社工37人，确保每个镇（街）至少有1名安置帮教专职社工、所有专职社工在岗在编，定期组织开展业务培训。组织全市社矫安帮工作人员和专职社工开展业务培训；参加无锡市矫正管理局的业务培训。

二是定期开展“社矫安帮对象安全隐患排查活动”。对所有社区矫正对象、三年内的解矫对象、五年内的刑满释放人员进行全面摸排。

三是做好刑满释放人员衔接工作，召开公检法司联席会议，打通看守所刑满释放人员衔接移送最后一步。与公安机关建立定期核实制度，避免漏管失控。严格落实走访要求，结合网格力量及时掌握安置帮教对象动态。

四是全面启用安置帮教对象社会适应指数评估系统，协同公安、网格等多方力量，精准采集数据，深化评估结论研判和应用。深化延伸帮教，协同公安、人社等部门，精准摸排无家人会见、无书信往来、无电话交流的江阴籍“三无”服刑人员0人。以远程视频会见为抓手，主动对接监狱及服刑人员家属，听取各方困难想法，构建信息共享、情报互通、警情共处工作平台。

13．关于“‘三重一大’事项未经集体决策”问题的整改。

一是调整方案，有关事项必须经党支部会议（特别重要事项，处务会成员同时列席旁听）充分讨论后才予以决策，确保得出的结论、做出的决定是最符合单位利益、最满足单位发展需要的，并且由党支部成员做好详细书面记录。

二是核查幼儿园保教费发放情况，共涉及签订4人，费用共计9500元，现已全部退回，并组织全体人员学习幼托费报销规定（澄价发〔2018〕31号文件规定）、《中华人民共和国政府采购法》等相关文件，确保幼儿园保教费发放等类似情况严格按照文件规定操作；核查近年来采购相关情况，原先未政府采购的情况（包括2019年9月16日第66号凭证，支付江阴凯丰计算机服务有限公司12405元电脑及打印机款，未政府采购），主要原因系前期采购人员缺乏意识、流程不明确导致，该情况已于2020年整改完毕，通过持续落实财政采购相关政策，后续己未出现此类问题，并将持续加强对采购活动的日常监督，确保每一笔支出都符合规定，同时主动接受上级部门的监督与审计。

三是由于短时间内无法解决房屋购买的权证过户问题，经向局党组请示，采取过渡方式先租赁，已于2024年度3月底前汇报关于市公证处先采取租赁形式，签署协议年租金不超30万，较现地址年租金50余万元，优惠了约40%，且使用面积达800.59㎡，较目前地址实际可用面积600㎡+，扩容了约30%，极大规避了廉洁风险并且帮助盘活了国资。目前已完成前期清场、测绘、效果设计等工作，已结束新址的装修编标（价格约为：183万）并进入招标环节，其中装饰工程将采取“竞争性磋商”的方式进行招标；弱电智能化将采取“邀请”招标。

14．关于“落实主体责任不够有力”问题的整改。

一是积极开展谈心谈话，局领导班子成员之间、班子成员与分管科室中层干部进行谈心谈话50余人次，及时加强沟通，了解掌握党员干部的思想动态、工作状况，进一步提升队伍凝聚力。

二是强化考核督导，制定《2024年度江阴市司法局机关各科（室）、公共法律服务中心综合考核方案》《江阴市公证处2024年度综合考核方案》，提升干部队伍的组织纪律性和干事积极性。

15．关于“落实‘三重一大’不到位”问题的整改。

一是修订《“三重一大”事项集体决策制度》，明确事项范围、决策程序等内容。组织科室人员认真学习，确保工作人员熟练掌握相关规定并严格执行。

二是严格执行《“三重一大”事项集体决策制度》，重大支出全部提交局党组讨论决定，并详细记录在党组记录本上。

三是完善内部审计机制，组建了有公职律师参与的内审队伍，定期对“三重一大”事项的执行情况进行审计和评估。通过内部审计，及时发现问题并进行整改，确保制度的落实和执行。在工作中，对于违规行为进行严肃处理，增强了工作人员遵规守纪的意识。建立了举报机制，鼓励工作人员对违规行为进行举报，形成内部监督的合力。

16．关于“干部队伍未能常管长严”问题的整改。

一是制定《关于进一步加强作风建设落实全面从严治党主体责任的意见》，党组书记与班子成员、班子成员与分管科室、下属事业单位、党总支书记与下属党支部书记分别签订2024年度党风廉政建设责任书（共45份），进一步压紧压实全面从严治党主体责任。组织各科室、下属事业单位开展岗位廉政风险点排查，对照岗位职责，梳理找准廉政风险点，制定对应的防控措施，共提交80份廉政风险点排查表。

二是加强廉政教育，组织开展《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规学习，强化廉洁自律意识。加强廉政谈话提醒，节前召开机关全体工作会开展“廉洁过节”思想教育，组织观看党风廉政警示教育片，对岗位调整的干部进行谈心谈话，筑牢廉洁自律防线。召开机关作风纪律推进会，重点针对“严守党的政治纪律和政治规矩”这一主题进行集中教育学习，引导党员干部筑牢政治忠诚，加强作风建设。

三是做实做细廉政风险点排查，全局共80人参与排查，排查出廉政风险点200个。

四是领导班子之间、领导班子和党员干部之间开展谈心谈话50余次，切实掌握党员干部思想状况，提振干事创业精神。

17．关于“制度笼子未扎紧”问题的整改。

一是修订内控管理制度，印发《江阴市司法局内部控制建设基本指引》，建立定期审查和修订制度，确保内控管理制度的及时更新。

二是严格执行《江阴市司法局执法执勤车辆使用管理办法（暂行）》等规定，明确执勤执法车辆使用范围，对车辆使用情况进行严格记录和审核，一季度在江阴市公务用车平台上登记出车63次，确保车辆使用过程的透明性和合规性。召开专题会议，办公室、矫正科等执法车辆使用部门的负责人和驾驶员开展集中学习，并对未按规定进行使用登记的人员进行严肃批评教育。

18．关于“工作作风不踏实”问题的整改。

一是加强工作指导，落实点对点约稿制度。坚持紧密围绕省、市重点工作和重要节点、重大事件，定期或不定期提出阶段性重点题目，对各科室、司法所下发约稿通知。针对重点新闻信息，实行素材收集“点对点”“定制化”。事先精心出好题目，对组稿能力强的信息员，点明方向；对能力弱的信息员，画出信息脉络。加强采编指导。对各单位、部门报送的选题好、具备修改价值、有挖掘提升空间的新闻信息，及时提出修改意见，指导进行深加工，进一步提升新闻信息质量，争取上级领导批示肯定。在严格坚持审批制度基础上，定向约稿擅长问题建议信息的信息员，有选择性地撰写工作中存在问题以及来自社会各方面的倾向性和苗头性问题信息，经过多次修改后及时报送，争取领导重视。

二是把各部门新闻信息工作考核结果纳入基层绩效考核成绩，年终对成绩突出的单位和个人进行专项表彰，对优秀信息员在评先评优时予以重点推荐，有力调动信息员工作积极性和工作热情。推荐无锡市政务信息和新闻宣传工作先进个人4名，江阴市政务信息和新闻宣传工作先进个人1名，江阴市司法局政务信息和新闻宣传工作先进个人10名。

三是加强业务指导，召开政务信息和新闻宣传工作座谈会，制定下发《江阴市司法局新闻宣传积分考评办法》，明确新闻报送要求和计分方式，加强指导督导，每月一通报，统一标准、统一考核。2024年度已在法治日报发布新闻信息2篇、新华网1篇、中央广电总台国际在线平台6篇，江苏法治报20篇，江阴日报1篇等，切实增强法治江阴建设和江阴市司法行政工作的正面宣传引导，不断提高工作感染力。印发《2024年度江阴市司法局机关各科（室）、公共法律服务中心综合考核方案》，通过考核制度改进机关工作作风，提升工作效能。印发《江阴市司法局重点工作专项督查制度》，推进重点工作跟踪检查和督查催办制度化、规范化、程序化。

19．关于“党内政治生活会流于形式”问题的整改。

一是建立专人专本记录制度，落实“首长负责制”，由党组书记定期对记录进行审查，确保记录真实、详尽。

二是加强与派驻组、政法委的沟通，强化纪检部门和党委部门对民主生活会的组织和指导，在2023年度暨主题教育民主生活会和巡察整改专题民主生活会中，班子成员勇于开展批评和自我批评敢于发言、畅所欲言，达到了红脸出汗的效果。

三是在2023年度暨主题教育民主生活会和巡察整改专题民主生活会中，班子成员形成对照检查材料共计6篇，深入查摆问题、深刻自我剖析，党组主要负责人对材料逐篇审查把关，确保不出现与前后两年内容重复问题。

20．关于“党支部标准化建设程度低”问题的整改。

一是制定《市司法局2023－2024年度党员冬训工作方案》，召开党员冬训工作部署会议。召开主题教育工作总结会议，对进一步巩固拓展主题教育成果作出部署。每月通过党建工作群提醒督促各党支部规范落实“三会一课”等各项制度，明确主题党日活动主题，提醒真实完整记录党建工作。定期通过“智慧党建”后台查看党建工作落实情况，逐个电话点对点提醒督促活动不及时、记录不规范的党支部。不定时抽查党建工作台账，对抽查的13个党支部的《组织生活会记录簿》逐个检查，及时指出问题并要求整改。

二是每月通过党建工作群提醒督促各党支部按时足额交纳党费，对未按时足额交纳党费的党支部逐个电话督促。

三是督促规范化建设较为薄弱的律所党支部进行整改，通过换届选举调整律所党支部书记3人，申请成立天优所党支部并督促指导其进行选举运行。

21．关于“党建引领作用未发挥”问题的整改。

一是组织党员律师参加妇女儿童权益保护、消费者权益日活动等公益法律服务，开展涉外法律服务业务交流座谈。

二是选择党建基础扎实、作用发挥优的党支部、党员作为重点典型培养，加强先进典型选树，明确将争创“双强双优”五星级党支部、2024年度基层党建“优秀书记项目”列入年度工作要点。向机关党工委申报立项2024年度基层党建“书记项目”（党建引领聚合力  法治护企促发展）。

22．关于“局机关轮岗过于频繁”问题的整改。

统筹开展干部交流轮岗工作，针对巡察指出人岗分离的问题，及时调整岗位3人。按照人事相宜、人岗相适的原则，在不进行跨科室人员轮岗的基础上调整科室负责人1人。

23．关于“2020年4月市委第三巡察组对江阴市司法局进行了巡察问题反馈，仍然存在部分问题未整改到位”问题的整改。

一是每月通过微信工作群提醒督促各党支部规范落实“三会一课”等各项制度，明确主题党日活动主题，提醒真实完整记录党建工作。定期通过“智慧党建”后台查看党建工作落实情况，逐个提醒督促活动不及时、记录不规范的党支部。不定时抽查党建工作台账，对抽查的13个党支部的《组织生活会记录簿》逐个检查，及时指出问题并要求整改。

二是进一步严格投诉处理，规范处理流程。2023年10月份以来，共处理投诉案件8件，办结7件，向无锡律协移交处理3件律师涉嫌违法违规案件。开展2023年度综合巡察和2024年度一季度巡察，常态化开展网上巡察，对3家律所针对巡察问题进行整改并对律所主任进行警示谈话。

三是需要减免的公证事项，要求必须上报主管局审批、备案。吸取此次巡查整改的经验教训，全处通报、积极整改，举一反三、建章立制，增强政治意识，发挥党的引领作用，用党建来引领处建，统筹开展各项工作。并通过修改考核方案，加强考核监管，将办证质量与绩效挂钩，严格按照规定办证，切实杜绝违规情况发生。

        （二）按计划持续推进的整改事项

         1．关于“统筹法治政府、法治社会、法治江阴一体建设认识不足”问题的整改。

一是做好召开江阴市党政主要负责人述法专题会议的准备工作，依法治市工作得到无锡市委常委、江阴市委书记、市委全面依法治市委员会主任许峰的批示。谋划市委全面依法治市委员会会议、办公室会议。起草《中共江阴市委全面依法治市委员会2024年工作要点》《江阴市2024年法治政府建设工作计划》等文件。

二是出台《2024年江阴市政府行政规范性文件立项计划》，将优化提升工业企业资源利用绩效评价、促进上市公司高质量发展、征收住宅房屋房票安置等6个项目列入政府规范性文件立项计划。加大重大项目合法性审查服务力度，优先保障涉重大项目的行政决策合法性审查，建立审查绿色通道，采取优先受理、容缺预审、并行联审等方式加快审查时效。2024年以来，共审查市政府规范性文件2件、上会文件30件、重要政府合同3件，完成用地报批合法性审查3批次，涉及用地12.18公顷。

三是开展行政执法突出问题专项整治行动，对照“执法不规范、执法方式简单僵化、逐利执法、执法粗暴、执法寻租、执法不作为”等六个方面问题，开展全面体检。开展行政执法综合管理监督平台的试运行工作，保障行政执法数据互通，形成全市统一行政执法标准体系。

四是与宜兴市人民法院府院联动召开行政争议跨区域合作座谈会，进一步压降行政诉讼案件量和败诉率，有效化解行政争议。精心组织“八五”普法，严格落实普法责任制，制定本单位部门的个性普法责任清单。印发《关于征集2024年度法治江阴建设惠民实事工程项目的通知》，着力解决法治建设中人民群众密切关注的实际问题，目前已征集惠民实事项目43个。

         2．关于“全面依法治市工作进展缓慢”问题的整改。

一是持续推动领导干部做尊法学法守法用法典范，谋划组织全市市管干部轮训，深入学习党的二十大精神与习近平法治思想。认真做好中央依法治国办对江苏市县法治建设工作督察反馈意见、省对无锡市法治督察33个问题清单的整改工作，明确任务清单、明确责任单位和责任人、打表推进整改。推动党政主要负责人落实法治建设第一责任职责，建立党政主要负责人述法“新模式”。目前对33个问题清单的整改工作已全部完成。

二是印发《2024年度市政府常务会学法计划》，制定全市领导干部学法用法应知应会共性化和个性化“两张清单”。积极参与第三批省级法治政府建设示范创建单项申报活动，推荐上报“江阴市国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化试点”。

三是完成《2023年度江阴市依法行政工作报告》，并在江阴市人民政府网站上公布。完成法治江阴监测，法治江苏、法治无锡台账报送工作，以考评为指挥棒推动法治建设提质增效。研究设置体现法治江阴建设成效的考核指标，推动法治江阴建设监测评价考核纳入市级机关单位高质量发展绩效评价日常督察考核内容，督导各单位高标准抓好法治建设重点工作任务落实。立足江阴发展亮点，积极谋划法治科研项目选题。

四是印发《关于进一步扩大“法治小区”建设覆盖面的通知》，在原有澄江街道凤凰城、夏港街道裕花园、长泾镇东源花苑3个法治小区的基础上，进一步扩大“法治小区”建设覆盖面，在全市每个镇（街道）新建一个“法治小区”样板。

3．关于“学以致用成效尚不明显”问题的整改。

一是加大中心组理论学习频次，丰富学习内容，今年以来，开展中心组理论学习8次学习内容涵盖习近平总书记重要讲话、指示精神，巡察整改相关法规等，用学习指导实践，制定司法行政系统2024年度工作要点，有序推进各项重点工作。

二是加强理论联系实际，班子成员积极深入基层一线开展走访调研。召开党组会明确理论调研的方向和重点，分解任务，明确今年班子成员至少发表2篇理论调研文章。

4．关于“行政执法监督未有效落实”问题的整改。

一是召开优化综合执法中相对集中行政处罚权赋权工作协调会。召集市委编办、市综合执法局召开优化综合执法中相对集中行政处罚权赋权工作协调会，商讨研究江阴优化赋权事项相关问题。

二是出台推进精准赋权工作方案。根据《省政府办公厅关于优化综合执法中相对集中行政处罚权赋权工作的通知》要求和市委巡察办《巡察整改重点事项交办函》反馈情况，研究制定推进精准赋权工作方案，起草出台《江阴市推进精准赋权工作方案》，通过成立由市司法局局长任组长，市司法局、市委编办、市行政审批局、市综合执法局分管领导任副组长，市司法局、市委编办、市行政审批局、市综合执法局等部门职能科室负责同志任组员的市推进精准赋权工作专班，组织开展赋权事项评估、实地调研论证、制定赋权清单、推动整改落实5个步骤进行推进。

三是调研可行性我市市镇（街道）二级行政执法协调监督体系。根据最新出台的中央办公厅、国务院办公厅《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》的要求，开展可行性调研，研究适合江阴实际的市镇（街道）二级行政执法协调监督体系，筹划出台《关于加强江阴市行政执法协调监督工作体系建设的工作方案》。逐步完善行政执法协调监督方式。开展行政执法突出问题专项整治活动，成立行政执法突出问题专项整治工作专班。落实全市行政执法工作情况报告制度，及时报送行政执法总体情况及相关数据。组织无锡市行政执法综合管理监督平台试运行，进一步完善行政执法协调监督方式。

5．关于“律师行业监管缺少抓手”问题的整改。

一是制定律师行业2024年培训计划，包括开展第二届青年律师训练营活动等各类培训讲座活动11项。召开律师行业党委扩大会，对2024年协会和党委的重点工作进行研究部署。组织召开江阴市涉外法律服务工作研讨会，市律协分会领导以及市涉外法律服务人才库成员等共20余人参加。

二是把法律服务窗口前移，为广大群众提供优质、便捷的法律服务。市司法局、公安局共同牵头，在市交通事故理赔中心设立“江阴市交通事故理赔中心法律服务站”，15家律师事务所志愿参与服务，安排律师进驻值班，值班时间和理赔中心上下班时间同步。截至目前，共接待群众 210 余人次，提供法律咨询98件，提供查询服务20 余次，交通事故类矛盾纠纷调解4件，初步达成代理意向2件。进一步加强日常巡查，严格投诉处理，自去年10月份以来，共向无锡律协移交处理3件律师涉嫌违法违规案件。后经无锡律协调查，于2024年1月31日、2024年4月17日、2024年4月18日对三名涉嫌违法违规的律师作出处理决定，对两名律师给予警告的行业处分，对一名律师作出免予处分的决定。（锡律协投决字〔2024〕3-1号、锡律协投决字〔2024〕13号、锡律协投决字〔2024〕16号）。对在季度巡查中发现的问题，要求3家律所进行整改并对律所主任进行警示谈话。进一步要求各律所健全管理制度，严格内部管理，重点加强监管通过法律咨询公司或“黑中介”接案的情况。3月12日，会同市监局、数政局召开“法律咨询公司问题会商会”，对法律咨询公司的经营范围、目前存在的涉嫌违法行为、各单位的监管职责进行明确，对监管和执法中存在的疑点和难点问题进行分析讨论。3月21日，司法局与市监局开展联合执法，突击检查前期群众反映较多的两家法律咨询公司“天律政达（无锡）法律咨询服务有限公司”“江阴市城东街道联博咨询服务部”，现场对其宣传标语、广告标识等进行检查，对内部工作人员的身份进行核实，未发现假冒律师执业的人员。现场要求其不得对外自称为律师事务所，内部工作人员也不得对外自称律师，更不得假冒律师身份提供法律服务。

6．关于“机构编制使用不符合规范”问题的整改。

及时调整职务3人、轮岗3人，解决人岗分离和任职不规范的问题。

7．关于“混岗情况较为突出”问题的整改。

一是统筹开展干部交流轮岗工作，针对巡察指出人岗分离的问题，及时调整岗位3人。落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项”机制，经多次调研、座谈后调整科室负责人1人。

二是开展司法所管理体制调研，摸排司法所人员队伍配备情况，撰写《关于建议实施司法所垂直管理的报告》。加强与镇街协调沟通，逐步解决司法所政法专编公务员在编不在岗问题，办理司法所政法专编公务员调进1人、调出2人。

8．关于“梯队建设规划不足”问题的整改。

一是加强与组织、编办、人社部门的沟通协调，做好2024年度6名公务员的招录相关工作。挑选政治过硬、专业对口、能力突出的年轻公务员加入司法行政队伍，办理市外转任手续1人。组织参加“江苏政法大讲堂”25人次，通过司法行政大会、局工作月度例会多次鼓励支持45周岁以下、法学专业的司法行政干警参加国家统一法律职业资格考试，提升司法行政干警综合素质能力。

二是强化政治历练，提升政治素养，吸引年轻干部积极向党组织靠拢，加强入党积极分子培养教育，向机关党工委申请入党名额3个。推荐年轻干部参加“江上清风”故事征集、跟班学习等活动。加强年轻干部培养，优化干部年龄结构，推荐年轻干部参与“墩苗挂职”1人，市国家安全教育宣传团成员1人，部署启动“谱写青春华章 逐梦司法行政”年轻干部主题演讲比赛。

三、下一步工作打算

经过三个月的集中整改，司法局的巡察整改工作取得了阶段性成果，但巡察整改只有进行时，没有完成时。下一阶段，市司法局党组将在巩固阶段性成果的基础上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，保持整改的政治定力，严之又严、实之又实做好“后半篇文章”，以高质量整改成效助力全市司法行政事业高质量发展。

一是以更高站位扛起巡察整改政治责任。坚持提高政治站位，把巡察整改成效作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的具体体现，作为贯彻市委市政府重大决策部署、切实履行司法行政职能的具体体现，层层压紧压实整改责任，局党组统筹谋划、一体推进，领导班子成员带头整改、率先垂范，牵头部门和参与部门各司其职、各尽其能，齐心协力推动巡察整改工作见到实效。

二是以更严要求确保整改任务落地见效。坚决克服“过关”心态和前紧后松、虎头蛇尾的现象，对于已经完成的适时组织“回头看”，督促巩固效果，严防问题反弹回潮。坚持“当下改”与“长久立”相结合，持续查摆潜在问题，一以贯之自查自纠，以点带面、举一反三，标本兼治、建章立制，坚持用制度管人管事管财，巩固扩大整改成果，确保巡察整改工作取得实实在在的效果。

三是以更实举措推动司法行政高质量发展。坚持围绕中心、服务大局，把抓好巡察整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，与做好司法行政事业各项工作结合起来，及时总结巡察整改经验成果，全方位找差距、强弱项、补短板，建强战斗堡垒，完善体制机制，筑牢廉政防线，以担当务实的举措更好地支撑和服务中国式现代化江阴新实践。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0510-86862202；邮政信箱江阴市文化中路269号行政事业中心江阴市司法局；电子邮箱2035855979@qq.com。

 

 

中共江阴司法局党组

2024年5月6日