【发展理念】 全面推进功能区建设、推动国企市场化转型、加强锡澄协同、持续深耕上海……改革和开放，相伴而生、相互促进。过去一年，全市上下凝聚共识、攻坚克难，以全面深化改革破障碍、以高水平对外开放抓机遇，一步一个脚印书写“走在前、做示范”新答卷。再立时代潮头，要赢得优势、赢得主动、赢得未来，仍然需要用好改革开放“关键一招”。这是历史的大势，也是时代的潮流。

【奋斗目标】 如何完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局？市委全会报告指出，深入推进改革开放，持续打开发展新空间，统筹深层次改革和高水平开放，推动各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

【实施路径】 要深化功能区建设。各功能区要完善规划体系、理顺体制机制、做强配套支撑，聚精会神推进主题招商、载体建设、国资运营、项目服务，打造特色产业园区。各镇街要主动融入功能区发展，实现战略联动、优势互补、要素共享。

要推进深层次改革。全面完成镇街履职事项清单编制工作，切实为基层“瘦身”赋能。深化国资清查利用改革试点，打造更多“盘活资源资产、撬动金融资产、探索数据资产”的利用样本。推动全市国企整合业务、明晰定位、以投促引，全面挺进主战场。深入开展农村集体资产清查利用专项行动，做好“村社分离”改革后半篇文章，积极盘活农村闲置宅基地和闲置住宅。

要拓展外向型经济。切实推进“跨境电商+海外仓+产业带”布局，加强澄江、云蝠、综保区跨境电商产业园和新桥服装电商小镇建设，大力发展服务贸易、数字贸易。支持引导现有外资企业增资扩股，推进外资企业总部化基地建设。支持企业开展全球产业链和创新链布局，梯度培育本地跨国企业，力保境外项目安全。

要加强跨区域联动。更大力度推进锡澄一体，以交通、科创、文旅、生态等为重点，项目化推进与锡山、惠山联动发展。更高站位对接京津冀、大湾区，服务上海大都市圈，参与沿沪宁产业创新带建设，深化江阴靖江新一轮跨江融合发展，加快共建锡常协同发展先行区、推进澄张虞一体化战略合作，强化与霍城、延川、灌云对口协作。

要建强开放型平台。综保区要推进江苏自贸试验区联创区建设，加快蔚来至星总部等项目建设，用好“江阴—中亚”多式联运平台，力争绩效评估进入“双B”；江阴港要强化以上海港、宁波港为中心的江海河联动布局，发挥各类口岸功能和启运港退税的政策叠加优势，整合资源、扩能改造、加密航线，完成集装箱运量100万标箱。